美国慈善公益基金会在国际舞台上协助美国政府建立了世界霸权，基金会光鲜的外表包藏着文化与政治的野心。进入新世纪，美国由反恐战争、金融危机、债台高筑，三大基金会如何发挥作用？

帕尔玛是英国印裔左派政治社会学家，他的新作《美国世纪基础：美国霸权兴起中的福特、卡内基、洛克菲勒基金会》（注：基础和基金会同为Foundation，一字双关）着眼在解释软权力与硬权力之间模糊的关系。用帕尔玛的定义，软权力是劝说式的，硬权力是强迫性的。硬权力不单是军事和经济实力的硬碰硬，也可以用援助、贷款，或其他方式达到转变思想和行为。所以基金会是软权力，也是硬权力。

典型的例子是在大学建立国际关系学科，推广学术，主导产生知识的过程。基金会赠予的对象是亲美派、已经或多或少认同美国价值观的学者。帕尔玛认为一个开放的知识市场应该有各种思想竞争，然而在外来经费的支配下，知识界得不到资助的思想被边缘化，减少了意识形态辩论的争鸣，阻挠了一个资本主义与非资本主义对话的可能，话语霸权由此建立。

帕尔玛研究精英在民主社会如何掌握和运用权力，他调查历年来基金会的董事们多半来自名校、进出同一类的社交圈子，对世界的看法一致。内部团结、外部受尊重、手边有钱，他们随心所欲地从事各种项目，不受拨款及审查等制度上的约束。在外国，他们找到气味相投的盟友，建立一个国际专家的关系网。当政府决定要办那桩事的时候，基金会早已有了成套的方案和可付诸执行的人力、物力资源。

基金会的设立原本是大财团公关战略，在国内运作竭力超出党派，做调研，积聚专家，用民间力量影响政府决策。在国外，扶植当地专家精英来效仿美国价值观和制度。

基金会的确从事过推动社会进步的项目，而且效果显著。卡内基早在1935年调查美国黑人的生存状态，为了避免北方和南方学者的成见，特地找了一位瑞典经济学家摩道尔写了一份长达1,483页的“美国两难”的报告，成为以后几十年关于种族辩论的基石。

帕尔玛主要的目标是探讨权力精英如何促成美国国际霸业。在上世纪初，美国已经是经济强国，可是在国际政治上还是个侏儒，迟迟进入第一次世界大战，又拒绝参加自己总统创设的国际联盟，美国当时缺乏对自己在世界定位的认识，由于没有在外国设立殖民地的传统，对外国的知识非常贫乏。在二次大战后冷战时期，要弥补这个缺陷，基金会与美国国务院合作，在大学建立区域研究中心，培养能为美国外交决策出主意的专家，包括语言、种族人类，经济政治等学科。基金会虽然不直接干涉学习内容，然而帕尔玛指出，经费的诱惑指导了研究方向。只要基金会透露出在某方面的兴趣，学者们就趋之若鹜，这个领域立刻成为热门学科。在国外，基金会扶持亲美反共学者，那个时代，国外学术机构经费拮据，美元的诱惑力极大，纷纷争取基金会资助，建立研究中心。里里外外，在基金会的协助下，美国逐渐完善筹划和实施雄伟的全球战略，布施援助，辐射出强大的力量。

只要提到基金会，免不了要把基金会在印尼和智利的往事拿出来晒一晒。帕尔玛重墨叙述福特基金会在印尼上世纪60年代支持颠覆亲左派的苏卡诺政权，在夺权的过程中，苏哈托派杀戮了约50万“疑似”共产党份子，政变后，不少曾经接受福特基金会资助的专家们进入了新政府，结果是30年腐败专政。基金会对于流血暴力、校园武斗，不曾表示关切。

在拉美，福特与洛基菲勒基金会从上世纪50年代起就支持右翼经济学家来鼓吹自由市场，对抗保护民族产业的主流，智利在1973年右派皮诺谢发动军事政变，推翻了阿彦得政府。芝加哥大学培养出的经济学家迅速主掌财政部与央行，进行大规模私有化，证明了基金会的远见和手段：一旦原政权瓦解，就有一群留美派能拿出套完整方案，建立新制度。

在皮诺切手下，至少2000人遇害，几万人遭到酷刑监禁，不见基金会任何悔意。但是，出乎意料的是福特基金会资助的一帮人上台后，却毫不留情的整肃了另一帮也曾经接受基金会资助的经济学家。于是基金会给予这些被迫害的学者援助，帮他们移居美国，储备了后皮诺谢时代的接班人。

上世纪六十和七十年代的美国民权运动影响了基金会，理事会有了妇女与有色人种的声音。人权、环保、市场自由、女权、扶贫成了新的工作项目。冷战结束以及美国国内新保守主义的兴起，给基金会带来的新指导思想是国家安全应该建筑在全球化上，理论基础是市场民主国家不好战，各国都融入全球化后，就可以消弭战争。基金会数量猛增，达到目前约5万个，掌控3000亿美元的资产。虽然是表面上基金会多元化，基本上还是精英、技术官僚、由上至下，传播美国价值观的组织。

帕尔玛全书阐述基金会“慈善资本主义”最大的成就在于形成了一个“全球知识网络”，以美国的模式，塑造全球的知识领域。而扶贫、改善生活，经济发展等慈善目标的成效有限，并且经常忽视行动带来的后果。他用文化霸权的理论框架分析软实力，但是理论有时太武断，解读基金会的活动没有必要夸大这些组织的阴谋，看成是制造糖衣毒药的工厂，平心而论，基金会成立之初有相当的理想主义，可是在实践的过程中有时被劫持，成了政府、情报机构和军方的先遣部队。例如扶贫，没有什么争议，而手段如何，资源经过谁的手，就会有意想不到的后果。盖茨基金会在非洲给儿童种疫苗是件好事，可是被指责成践踏当地国家主权，就是一例。

这是成功的案例，而流产的个案应不在少数。基金会在外国水土不服，即使在笼络本地专家时，很难说这些人是真的认同他们的理念，还是只为了贪图到美国走一圈，拿些科研经费，讲了些口是心非的话。基金会对这些专家的意图，可能心里明白，但是为了维持形象，不愿意拆穿。帕尔玛天真的忽视了这些现实。基金会的软肋在内部缺乏真正的考核与监督，基金会经常用代理的方式，责成一些非政府组织来做项目，一旦项目外包，就产生典型的“代理”问题：代理方只顾自己的利益，为了项目继续拿到资助，隐瞒扭曲事实，来讨好基金会。即使项目已经完全变质，基金会宁可视而不见，也不愿意承认失败，正是以今日故意的无知来保护过去无意的无知。

这些蛀虫的存在，显示美国基金会一部分被掏空。美国近年来宣传越来越缺乏底气，经过时间的推移、外部世界的变化，美国主导文化霸权已经大打折扣。帕尔玛的分析还停留在美国国力如旭日初升、基金会鼎盛时代。现在基金会已经起不到像以前笼络发展中国家的精英那种作用。美国之外，欧洲日本等国也成立了上万所基金会，都想按照自己的价值观改变世界。基金会是面镜子，反映出的是日益彷徨的美国。 （作者为中山大学传媒设计学院访问教授）

本书主要探讨权力精英如何促成美国国际霸业。上世纪初，美国已经是经济强国，可是在国际政治上还是个侏儒，迟迟进入第一次世界大战，又拒绝参加自己总统创设的国际联盟，美国当时缺乏对自己在世界定位的认识，由于没有在外国设立殖民地的传统，对外国的知识非常贫乏。二次大战后冷战时期，基金会与美国国务院合作，在大学建立区域研究中心，培养能为美国外交决策出主意的专家，包括语言、种族人类，经济政治等学科。基金会虽然不直接干涉学习内容，但经费的诱惑指导了研究方向。一旦原来的政权瓦解，就有一群留美派能拿出套完整方案，建立新制度。

书名：《美国世纪基础》

作者：帕尔玛

出版社：哥伦比亚大学出版社

出版时间：2012-4-3