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在巴西福塔莱薩年會上成立一家新开发银行總部將設在上海, 第一任总裁来自印度理事会主席来自俄罗斯,董事会主席来自巴西,并将在南非设立非洲区中心 此外还设置了金砖国家应急储备。在宣言中集體表達了對國際貨幣基金組織IMF)改革停滞的失望。

 

自從2001年投行高盛的一位分析師奧尼爾把四個最有潛力的新興市場──巴西、俄羅斯、印度、中國放在一起,用每一國家的第一個字母造了一個新字 BRIC,名聲不脛而走,2010年南非加入後,多了一個S字母,字義還是“磚”,冠以“金”字是中國的自我貼金。這五個國家占世界经济产出的五分之一,而在IMF只有11%的投票权,还赶不上欧洲三个小国比利时、荷兰与卢森堡拥有的投票权。虽然20082010IMF有改革的讨论,由于把重新分配投票权和增加发达国家成员国对该组织缴纳资金的承诺捆绑在一起,遭到发达国家以种种借口否决。

 

新开发银行New Development Bank初始资本500亿,各国平均分摊,两年后达到1000亿,此后每年可以借貸340億, 用于成员国融资基础建设和可持续发展,其他的发展中国家也可以申请贷款。

 

另外设立的一个1000亿美元应急储备 (Contingent Reserve Arrangement),由中国出资41亿, 巴西、印度和俄罗斯各出18亿,南非5亿。鉴于去年美聯儲量化寬鬆政策逐漸收尾,長期利率看漲,國際資本大量流出新興市場,回到以美國為主的發達國家市場,導致南非貨幣貶值20%,印度17.2%, 巴西17.4%, 俄羅斯8.4%, 只有中國由於人民幣尚未完全開放自由兌換,沒受到影響。这各应急储备意在缓解流动性枯竭带来的震荡。

 

这两项多边协定要经过各会员国国会通过,两年后开始运行。IMF和世界银行以动听的外交辞令歡迎新開發銀行加入開發融資行列,  攜手解決貧窮問題。五个成员国之外,非洲拉美国家积极响应,期望靠新开发银行摆脱“华盛顿共识” 的魔咒。远离新自由主义为原则的私有化、财政缩紧、结构改革、为条件的融资。发达国家分析师多持观望态度,预测这两个项目将是雷聲大雨點小。他們的觀點是金磚國各有各的算盤,彼此競爭矛盾,协调不易,在如何保证透明度,风险管理、跟踪和监控贷款使用建立适当机制,很难取得共识,执行起来更是困难重重, 他们指出亚洲金融危机之后,东盟各国加上中国,韩国和日本成立一个双边货币互换的清迈倡议, 拉美国家成立“南银行”致力于发展和社会保障, 查韦斯设想这加拉美发展银行将取代IMF和世银,可是这两个项目成立后,都没有动用过。

 

金磚國本身除了為爭取更大的話語權上一致外,過去行動上無法團結而自相矛盾。在聯合國安理會,中國和俄羅斯並未積極支持巴西和印度成為常任理事國,在世貿農業談判關於糧食安全討論意見分歧。在支持IMF總裁及世界銀行行長候選人上沒有共同的立場。國際事務評論家里曼(Jean-Pierre Lehmann)說過: 磚頭缺乏水泥,只也是一塊塊磚頭而已。

 

即使BRICS潛台詞是反對主導IMF和世界銀行的美國霸權,各國對美元的程度絲毫不減。各國外匯儲備主要持有美元,不會希望美元貶值,而且投資美國國庫券等於間接支持美國保持世界霸主地位。能源及大宗原材料交易以美元計價,做為輸出國巴西、俄羅斯和南非更不願意看到美元貶值。

 

觀察家們指出,目前中國經濟增速放緩,對大宗商品需求疲軟打擊巴西經濟,俄羅斯由於烏克蘭受到治制裁,影響外匯儲備,印度去年由於負債引起的貨幣危機, 南非的腐敗和工潮都会印象合作前景,是一个弱弱联盟.

 

福塔莱薩會議的兩個主角無疑是俄羅斯和中國。這是普京在烏克蘭危機發生後首次出訪,而且邀請阿根廷與會。近年來新殖民主義倍受批評的中國,多邊框架比較容易避開以投資做為地緣戰略手段的指責,尤其當亞洲周邊國家向美國投懷送抱的時候,新開發銀行是突圍之舉,傳遞一個信號是,世界各地發展中國家有的是願意與中國合作,會後習近平訪阿根廷立即簽署了75億美元貸款協議。

 

改變二战后70年建立的国际金融体系,需要假以时日。IMF既得利益阻扰改革只会推进发展中国家緊密的合作,一個多極世界的形成是大勢所趨。 我在九十年代首次參加路透社團隊報道IMF春季年會時,編輯部的總指揮提醒我,不要理會那些抗議IMF的人,他們每年都在會場發傳單,不是新聞。這些非政府組織的積極份子,可能還在發傳單,但是IMF的邊緣化,並非來自外力,而是本身制度無法更新的後果。

 

首发于:《亚洲周刊》

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周乃蓤

周乃蓤

146篇文章 2年前更新

周乃蓤,台湾大学政治系毕业,美国华盛顿大学历史学博士,职业生涯一半在高校误人子弟,另一半从事所谓“历史初稿”的新闻采写,主要领域为财经新闻,曾任职路透社纽约分社及上海分社,亦曾担任过香港南华早报驻北京特派员。著有《国际财经新闻知识与报道》。

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